講者簡介

李旭輝，昇裕工程總經理。於台灣投入公共工程十五年，2007 年赴越至今十七年，先後參與工業區開發與超過百件工業廠房新建專案。擅長以「法規路徑＋工務節點＋文件治理」串接投資執照、環評、消防、建照、監理與使用執照等程序，協助外資企業在越南落地建廠時兼顧效率與合規，成功建立東協營運據點。

章戳才算數：越南法制的第一原則

在越南投資建廠，最重要的一句話就是「簽字蓋章才算數」。

越南屬於「合議制國家」，所有政府文件必須經簽署與蓋章才能具法律效力。無論是稅務、海關還是建廠相關文件，口頭承諾都不具約束力。

李旭輝開場就提醒：「別相信口頭承諾，沒有文件就等於沒有共識。」

他建議企業應在建廠初期就將每一步所需文件、簽章單位、時間表都列為標準作業程序（SOP），讓整個項目能照節奏推進，避免在文件補件與溝通中浪費時間。

投資執照的在地順序：先有地，再成立公司

多數外商習慣「先成立公司、再簽約買地」，但在越南正好相反。 必須先確定土地或租廠，才有資格申請投資執照。 這意味著企業需要先與工業區簽訂備忘錄（MOU）或草約、支付定金，才能以此文件向政府申請投資執照。

投資執照內容包括：

• 行業別與產品類型
• 年產能
• 投資金額（區分自有資金與借貸資金）
• 資金匯入與到位時間
• 建廠與投產期限

李旭輝指出，這些細節會直接影響環評等級、消防審查單位及後續驗收流程，是建廠時間長短的關鍵因素。

他提醒：「任何調整都要事先辦理變更，別等問題發生才補，越南政府看的是文件，不是事後說明。」

環評是時間黑洞，層級不同差很大

在越南，環境影響評估（EIA）審查單位依投資規模與行業而異，分為中央、省、縣或鄉四級。

• 中央層級（環境資源部）：審查期約 4–6 個月
• 省政府層級：約 2–3 個月
• 縣政府層級：約 1 個月
• 鄉級單位報備：通常 1 個月內可結案

越高層級的審查流程越繁瑣，需組成專家委員會、實地取樣與多輪會議討論，時間與費用也相對增加。 李旭輝提醒，投資計畫書中的「行業分類」與「產能設定」將直接決定你落在哪一層審查，因此「計畫書寫什麼，時程就跟著定型」。

他笑說：「選錯層級，就像跑錯賽道，從十公里變成馬拉松。」

總體規劃與消防設計：圖改一筆，全部重送

越南政府要求在施工前完成「總體平面規劃審查」，確保建築配置、電力、排水、污水與通訊系統皆符合法規；同時還需進行「消防設計審查」，可與可行性研究報告（FS Report）並行。

然而，兩者環環相扣——若建築圖有改動，消防設計必須重新送審。

李旭輝強調：「改圖無小事。」

舉例來說，若廠房結構、外牆開口或避難動線稍作調整，消防系統容量、風管配置與防煙區域都需重新計算，一個改圖可能就拖延兩個月審查期。

他建議：「確定圖面再送審，是省時的唯一方式。」

建築執照是施工通行證，別賭灰色地帶

理論上，只有在拿到「建築執照」後才能正式動工。 但在實務上，不少廠商會在等待建照時偷跑地基、圍牆或地下工程。 李旭輝坦言，這樣的「灰色操作」確實存在，但風險極高，一旦被檢舉，罰款與停工損失往往遠超預期。

他建議企業務必以建照核發日作為正式施工的起點，避免因一時僥倖造成長期延宕。

消防與稽查：合規不是文件，而是行動

施工期間，消防局會不定期臨檢，檢查現場的滅火器配置、逃生指示、臨時消防設備與人員訓練。

同時，工業區管理局也會檢查施工是否依建照圖面進行。 李旭輝指出，消防訓練並非紙上作業，而是驗收的重要依據。 「連夜班工人都要參與演練，把簽到表、照片與影片存檔，才能順利過關。」 越南重視「有紀錄可查」，這也是外商常忽略的細節之一。

變更管理：一張圖改掉，全案重跑

施工過程中，若有格間增減、牆面變更或建築外觀調整，都屬於重大變更，需同步辦理建照變更程序。 若等完工後才補件，會導致「使用執照」無法核發。

「常見的狀況是廠房蓋好了，卻卡在使用執照上，因為現場與圖面不符。」 他提醒：「任何變更都要同步送審，越早補越省事。」此外，若是舊廠改造，則需依據現行法規重新審查，即使只是新增幾個隔間，也可能被要求補齊最新的防煙、排煙與消防系統規範， 這正是許多業主預算超支的關鍵原因之一。

驗收關鍵：第三方監理與甲乙雙驗

越南法規要求建廠工程必須委託具資格的第三方監理單位全程監督。 只有當甲方（投資者）與乙方（承包商）完成驗收，並取得監理單位簽章，政府才會受理最終驗收申請。

驗收流程通常為：

1. 甲乙雙方驗收完成
2. 消防局現場勘驗
3. 消防合格公文
4. 管理局審查竣工圖與文件
5. 核發使用執照

若一切順利，消防驗收與使用執照約可在兩個月內完成；若屬中央審查案件，時程可能延至四至六個月。 李旭輝提醒：「沒有監理簽章，政府不收件。」 因此在簽約階段就應明確約定監理費用與文件時限，避免最後因小爭議拖延整個案子。

文件治理即專案治理

越南建廠流程長、部門多，但並非無章可循。 李旭輝將這整個流程形容為「章戳節拍器」：

投資執照 → 經營執照 → 環評 → 總平審查 → 消防設計 → 可行性報告 → 建照 → 施工 → 驗收 → 使用執照。 只要每一關文件齊備、節點明確，整體工期自然順暢。

他建議企業應把每個審查節點的文件清單、責任人、預估天數、風險備案都寫進專案計畫書裡，讓章戳成為進度控制的節拍，而不是負擔。

地方差異與人脈溝通：流程是共通語，細節是方言

越南各省大約有九成遵循相同規則，但仍有約一成會有地方性規定。 例如某些省份需附加消防模擬報告或額外稅務證明，這些細節往往不在中央法條中。 「同一句『資料齊全再來』，在A省是五份文件，在B省可能是八份。」 李旭輝建議外商要建立「地方聯絡腳本」，確保在地政府與顧問間的資訊對齊，減少反覆補件。

不可踩的三條紅線

1. 未取得建照先施工：被檢舉即罰，停工損失巨大。
2. 圖現不符硬補文件：驗收多半重送，時間加倍。
3. 變更未同步申請：小改動也可能牽動消防與機電。

他笑說：「越南沒有小變更，只有沒備案的風險。」 這句話，道盡外資建廠的真實挑戰。

從文件到投產：真正的拎包入住

「拎包入住」並不代表省略程序，而是把程序排成最短路徑。從文件先行、設計同步、施工預備、教育訓練到驗收掛表，若能依法操作，時間就能預測、成本也能控制。李旭輝最後總結：「合法文件與現場一致，就是通關密語。當你的章戳節奏對了，新廠自然全 OK。」

越南建廠的挑戰不在鋼筋水泥，而在文件與節拍。當企業能把「投資執照—環評—消防—建照—監理—驗收—使用執照」視為一條可追蹤的產線，拎包入住就不再是口號，而是按表操課的成果。 文件先行，合規即速度，這正是昇裕工程李旭輝總經理十七年經驗的核心智慧。

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