讲者简介

李旭辉，升裕工程总经理。于台湾投入公共工程十五年，2007 年赴越至今十七年，先后参与工业区开发与超过百件工业厂房新建专案。擅长以「法规路径＋工务节点＋文件治理」串接投资执照、环评、消防、建照、监理与使用执照等程序，协助外资企业在越南落地建厂时兼顾效率与合规，成功建立东协营运据点。

章戳才算数：越南法制的第一原则

在越南投资建厂，最重要的一句话就是「签字盖章才算数」。

越南属于「合议制国家」，所有政府文件必须经签署与盖章才能具法律效力。无论是税务、海关还是建厂相关文件，口头承诺都不具约束力。

李旭辉开场就提醒：「别相信口头承诺，没有文件就等于没有共识。」

他建议企业应在建厂初期就将每一步所需文件、签章单位、时间表都列为标准作业程序（SOP），让整个项目能照节奏推进，避免在文件补件与沟通中浪费时间。

投资执照的在地顺序：先有地，再成立公司

多数外商习惯「先成立公司、再签约买地」，但在越南正好相反。必须先确定土地或租厂，才有资格申请投资执照。这意味着企业需要先与工业区签订备忘录（MOU）或草约、支付定金，才能以此文件向政府申请投资执照。

投资执照内容包括：

李旭辉指出，这些细节会直接影响环评等级、消防审查单位及后续验收流程，是建厂时间长短的关键因素。

他提醒：「任何调整都要事先办理变更，别等问题发生才补，越南政府看的是文件，不是事后说明。」

环评是时间黑洞，层级不同差很大

在越南，环境影响评估（EIA）审查单位依投资规模与行业而异，分为中央、省、县或乡四级。

越高层级的审查流程越繁琐，需组成专家委员会、实地取样与多轮会议讨论，时间与费用也相对增加。 李旭辉提醒，投资计画书中的「行业分类」与「产能设定」将直接决定你落在哪一层审查，因此「计画书写什么，时程就跟着定型」。

他笑说：「选错层级，就像跑错赛道，从十公里变成马拉松。」

总体规划与消防设计：图改一笔，全部重送

越南政府要求在施工前完成「总体平面规划审查」，确保建筑配置、电力、排水、污水与通讯系统皆符合法规；同时还需进行「消防设计审查」，可与可行性研究报告（FS Report）并行。

然而，两者环环相扣——若建筑图有改动，消防设计必须重新送审。

李旭辉强调：「改图无小事。」

举例来说，若厂房结构、外墙开口或避难动线稍作调整，消防系统容量、风管配置与防烟区域都需重新计算，一个改图可能就拖延两个月审查期。

他建议：「确定图面再送审，是省时的唯一方式。 」

建筑执照是施工通行证，别赌灰色地带

理论上，只有在拿到「建筑执照」后才能正式动工。 但在实务上，不少厂商会在等待建照时偷跑地基、围墙或地下工程。 李旭辉坦言，这样的「灰色操作」确实存在，但风险极高，一旦被检举，罚款与停工损失往往远超预期。

他建议企业务必以建照核发日作为正式施工的起点，避免因一时侥幸造成长期延宕。

消防与稽查：合规不是文件，而是行动

施工期间，消防局会不定期临检，检查现场的灭火器配置、逃生指示、临时消防设备与人员训练。

同时，工业区管理局也会检查施工是否依建照图面进行。 李旭辉指出，消防训练并非纸上作业，而是验收的重要依据。 「连夜班工人都要参与演练，把签到表、照片与影片存档，才能顺利过关。」 越南重视「有纪录可查」，这也是外商常忽略的细节之一。

变更管理：一张图改掉，全案重跑

施工过程中，若有格间增减、墙面变更或建筑外观调整，都属于重大变更，需同步办理建照变更程序。 若等完工后才补件，会导致「使用执照」无法核发。

「常见的状况是厂房盖好了，却卡在使用执照上，因为现场与图面不符。」 他提醒：「任何变更都要同步送审，越早补越省事。 」此外，若是旧厂改造，则需依据现行法规重新审查，即使只是新增几个隔间，也可能被要求补齐最新的防烟、排烟与消防系统规范， 这正是许多业主预算超支的关键原因之一。

验收关键：第三方监理与甲乙双验

越南法规要求建厂工程必须委托具资格的第三方监理单位全程监督。 只有当甲方（投资者）与乙方（承包商）完成验收，并取得监理单位签章，政府才会受理最终验收申请。

验收流程通常为：

1. 甲乙双方验收完成
2. 消防局现场勘验
3. 消防合格公文
4. 管理局审查竣工图与文件
5. 核发使用执照

若一切顺利，消防验收与使用执照约可在两个月内完成；若属中央审查案件，时程可能延至四至六个月。 李旭辉提醒：「没有监理签章，政府不收件。 」 因此在签约阶段就应明确约定监理费用与文件时限，避免最后因小争议拖延整个案子。

文件治理即专案治理

越南建厂流程长、部门多，但并非无章可循。 李旭辉将这整个流程形容为「章戳节拍器」：

投资执照→ 经营执照→ 环评→ 总平审查→ 消防设计→ 可行性报告→ 建照→ 施工→ 验收→ 使用执照。 只要每一关文件齐备、节点明确，整体工期自然顺畅。

他建议企业应把每个审查节点的文件清单、责任人、预估天数、风险备案都写进专案计画书里，让章戳成为进度控制的节拍，而不是负担。

地方差异与人脉沟通：流程是共通语，细节是方言

越南各省大约有九成遵循相同规则，但仍有约一成会有地方性规定。 例如某些省份需附加消防模拟报告或额外税务证明，这些细节往往不在中央法条中。 「同一句『资料齐全再来』，在A省是五份文件，在B省可能是八份。」 李旭辉建议外商要建立「地方联络脚本」，确保在地政府与顾问间的资讯对齐，减少反覆补件。

不可踩的三条红线

1. 未取得建照先施工：被检举即罚，停工损失巨大。
2. 图现不符硬补文件：验收多半重送，时间加倍。
3. 变更未同步申请：小改动也可能牵动消防与机电。

他笑说：「越南没有小变更，只有没备案的风险。」 这句话，道尽外资建厂的真实挑战。

从文件到投产：真正的拎包入住

「拎包入住」并不代表省略程序，而是把程序排成最短路径。从文件先行、设计同步、施工预备、教育训练到验收挂表，若能依法操作，时间就能预测、成本也能控制。李旭辉最后总结：「合法文件与现场一致，就是通关密语。当你的章戳节奏对了，新厂自然全OK。」

越南建厂的挑战不在钢筋水泥，而在文件与节拍。当企业能把「投资执照—环评—消防—建照—监理—验收—使用执照」视为一条可追踪的产线，拎包入住就不再是口号，而是按表操课的成果。文件先行，合规即速度，这正是升裕工程李旭辉总经理十七年经验的核心智慧。

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